教育動態
國務院關于深化考試招生制度改造的實施意見

國發〔2014〕35號

各省、自治區、直轄市人民政府,國務院各部委、各直屬機構:

  考試招生制度是國家根本教育制度。黨的十八屆三中全會對考試招生制度改造作出全面摆设,今年《政府事情報告》提出了明確要求。改造開放30多年來,我國考試招生制度不斷改進完善,开端形成了相對完整的考試招生體系,爲學生成長、國家選才、社會公平作出了曆史性貢獻,對提高教育質量、提升國民素質、促進社會縱向流動、服務國家現代化建設發揮了不可替代的重要作用。這一制度總體上切合國情,權威性、公平性社會認可,但也存在一些社會反应強烈的問題,主要是唯分數論影響學生全面發展,一考定終身使學生學習負擔過重,區域、城鄉入學機會存在差距,中小學擇校現象較爲突出,加分造假、違規招生現象時有發生。爲貫徹落實黨中央、國務院決策摆设,現就深化考試招生制度改造提出如下實施意見。

  一、總體要求

  ()指導思想。

  高舉中國特色社會主義偉大旗幟,以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀爲指導,全面貫徹黨的教育方針,堅持立德樹人,適應經濟社會發展對多樣化高素質人才的需要,從有利于促進學生康健發展、科學選拔各類人才和維護社會公平出發,認真總結經驗,突出問題導向,深化考試招生制度改造,爲辦好人民滿意的教育、建設人力資源強國提供有力保障,爲實現“兩個一百年”奮鬥目標和中華民族偉大複興的中國夢提供強有力的人才支撐。

  ()根本原則。

  堅持育人爲本,遵循教育規律。把促進學生康健成長成才作爲改造的出發點和落腳點,扭轉片面應試教育傾向,堅持正確育人導向,踐行社會主義焦点價值觀,深入推進素質教育,培養德智體美全面發展的社會主義建設者和接班人。

  著力完善規則,確保公平公平。把促進公平公平作爲改造的根本價值取向,加強宏觀調控,完善执法法規,健全體制機制,切實保障考試招生機會公平、步伐公開、結果公平。

  體現科學高效,提高選拔水平。增加學生選擇權,促進科學選才,完善政府監管機制,確保考試招生事情高效、有序實施。

  加強統籌謀劃,積極穩妥推進。整體設計從基礎教育到高等教育考試招生制度改造,促進普通教育、職業教育、繼續教育之間銜接溝通,統籌實施考試、招生和治理制度綜合改造,試點先行,穩步推進。

  ()總體目標。

  2014年啓動考試招生制度改造試點,2017年全面推進,到2020年根本创建中國特色現代教育考試招生制度,形身分類考試、綜合評價、多元錄取的考試招生模式,健全促進公平、科學選才、監督有力的體制機制,構建銜接溝通各級各類教育、認可多種學習结果的終身學習“立交橋”。

  二、主要任務和步伐

  ()改進招生計劃分派方法。

  1.提高中西部地區和人口大省高考錄取率。綜合考慮生源數量及辦學條件、畢業生就業狀況等因素,完善國家招生計劃編制辦法,督促高校嚴格執行招生計劃。繼續實施支援中西部地區招生協作計劃,在東部地區高校摆设專門招生名額面向中西部地區招生。部屬高校要公開招生名額分派原則和辦法,公道確定分省招生計劃,嚴格控制屬地招生比例。2017年錄取率最低省份與全國平均水平的差距從2013年的6個百分點縮小至4個百分點以內。

  2.增加農村學生上重點高校人數。繼續實施國家農村貧困地區定向招生專項計劃,由重點高校面向貧困地區定向招生。部屬高校、省屬重點高校要摆设一定比例的名額招收邊遠、貧困、民族地區優秀農村學生。2017年貧困地區農村學生進入重點高校人數明顯增加,形成保障農村學生上重點高校的長效機制。

  3.完善中小學招生辦法破解擇校難題。推進九年義務教育均衡發展,完善義務教育免試就近入學的具體辦法,試行學區制和九年一貫對口招生。改進高中階段學校考試招生方法。實行優質普通高中和優質中等職業學校招生名額公道分派到區域內初中的辦法。進一步落實和完善進城務工人員隨遷子女就學和升學考試的政策步伐。

  ()改造考試形式和內容。

  1.完善高中學業水平考試。學業水平考試主要檢驗學生學習水平,是學生畢業和升學的重要依據。考試範圍覆蓋國家規定的所有學習科目,引導學生認真學習每門課程,制止嚴重偏科。學業水平考試由省級教育行政部門按國家課程標准和考試要求組織實施,確保考試宁静有序、成績真實可信。各地要公道摆设課程進度和考試時間,創造條件爲有需要的學生提供同一科目參加兩次考試的機會。2014年出台完善高中學業水平考試的指導意見。

  2.規範高中學生綜合素質評價。綜合素質評價主要反应學生德智體美全面發展情況,是學生畢業和升學的重要參考。创建規範的學生綜合素質檔案,客觀記錄學生成長過程中的突出表現,注重社會責任感、創新精神和實踐能力,主要包罗學生思想品德、學業水平、身心康健、興趣特長、社會實踐等內容。嚴格步伐,強化監督,確保公開透明,保證內容真實准確。2014年出台規範高中學生綜合素質評價的指導意見。各省(區、市)制定綜合素質評價根本要求,學校組織實施。

  3.加快推進高職院校分類考試。高職院校考試招生與普通高校相對分開,實行“文化素質+職業技能”評價方法。中職學校畢業生報考高職院校,參加文化基礎與職業技能相結合的測試。普通高中畢業生報考高職院校,參加職業適應性測試,文化素質成績使用高中學業水平考試成績,參考綜合素質評價。學生也可參加統一高考進入高職院校。2015年通過分類考試錄取的學生占高職院校招生總數的一半左右,2017年成爲主渠道。

  4.深化高考考試內容改造。依據高校人才選拔要求和國家課程標准,科學設計命題內容,增強基礎性、綜合性,著重考查學生獨立思考和運用所學知識阐发問題、解決問題的能力。改進評分方法,加強評卷治理,完善成績報告。加強國家教育考試機構、國家題庫和外語能力測評體系建設。2015年起增加使用全國統一命題試卷的省份。

  ()改造招生錄取機制。

  1.減少和規範考試加分。大幅減少、嚴格控制考試加分項目,2015年起取消體育、藝術等特長生加分項目。確有须要保存的加分項目,應公道設置加分分值。探索完善邊疆民族特困地區加分政策。地方性高考加分項目由省級人民政府確定並報教育部備案,原則上只適用于本省(區、市)所屬高校在本省(區、市)招生。加強考生加分資格審核,嚴格認定步伐,做好公開公示,強化監督治理。2014年底出台進一步減少和規範高考加分項目和分值的意見。

  2.完善和規範自主招生。自主招生主要選拔具有學科特長和創新潛質的優秀學生。申請學生要參加全國統一高考,達到相應要求,接受報考高校的考核。試點高校要公道確定考核內容,不得接纳聯考方法或組織專門培訓。規範並公開自主招生辦法、考核步伐和錄取結果。嚴格控制自主招生規模。2015年起推行自主招生摆设在全國統一高考後進行。

  3.完善高校招生選拔機制。高校要將涉及考試招生的相關事項,包罗標准、條件和步伐等內容,在招生章程中詳細列明並提前向社會宣布。加強學校招生委員會建設,在制定學校招生計劃、確定招生政策和規則、決定招生重大事項等方面充实發揮招生委員會作用。高校可通過聘請社會監督員巡視學校測試、錄取現場等方法,對招生事情實施第三方監督。创建考試錄取申訴機制,及時回應處理各種問題。创建招生問責制,2015年起由校長簽發錄取通知書,對錄取結果負責。

  4.改進錄取方法。推行高考成績宣布後填報志願方法。創造條件逐步取消高校招生錄取批次。改進投檔錄取模式,推進並完善平行志願投檔方法,增加高校和學生的雙向選擇機會。2015年起在有條件的省份開展錄取批次改造試點。

  5.拓寬社會成員終身學習通道。擴大社會成員接受多樣化教育機會,中等職業學校可實行注冊入學,成人高等學曆教育實行彈性學制、寬進嚴出。爲殘疾人等特殊群體參加考試提供服務。探索创建多種形式學習结果的認定轉換制度,試行普通高校、高職院校、成人高校之間學分轉換,實現多種學習渠道、學習方法、學習過程的相互銜接,構建人才成長“立交橋”。2015年研究出台學分互認和轉換的意見。

  ()改造監督治理機制。

  1.加強信息公開。深入實施高校招生“陽光工程”,健全分級負責、規範有效的信息公開制度。進一步擴大信息公開的內容,及時公開招生政策、招生資格、招生章程、招生計劃、考生資格、錄取步伐、錄取結果、咨詢及申訴渠道、重大事件違規處理結果、錄取新生複查結果等信息。進一步擴大信息公開的範圍,接受考生、學校和社會的監督。

  2.加強制度保障。健全政府部門協作機制,強化教育考試宁静治理制度建設,構建科學、規範、嚴密的教育考試宁静體系。健全誠信制度,加強考生誠信教育和誠信檔案治理。健全教育考試招生的执法法規,提高考試招生法制化水平。

  3.加大違規查處力度。加強考試招生全程監督。嚴肅查處違法違規行爲,嚴格追究當事人及相關人員責任,及時宣布查處結果。構成犯法的,由司法機關依法追究刑事責任。

  ()啓動高考綜合改造試點。

  1.改造考試科目設置。增強高考與高中學習的關聯度,考生總成績由統一高考的語文、數學、外語3個科目成績和高中學業水平考試3個科目成績組成。保持統一高考的語文、數學、外語科目不變、分值不變,不分文理科,外語科目提供兩次考試機會。計入總成績的高中學業水平考試科目,由考生根據報考高校要求和自身特長,在思想政治、曆史、地理、物理、化學、生物等科目中自主選擇。

  2.改造招生錄取機制。探索基于统一高考和高中学业水平考试结果、参考综合素质评价的多元录取机制。高校要凭据自身办学定位和专业培养目标,研究提出对考生高中学业水平考试科目报考要求和综合素质评价使用步伐,提前向社会宣布。

  3.開展改造試點。凭据統籌規劃、試點先行、分步實施、有序推進的原則,選擇有條件的省()開展高考綜合改造試點。及時調整充實、總結完善試點經驗,切實通過綜合改造,更好地貫徹黨的教育方針,全面實施素質教育,增加學生的選擇性,疏散學生的考試壓力,促進學生全面而有個性的發展。2014年上海市、浙江省分別出台高考綜合改造試點方案,從2014年秋季新入學的高中一年級學生開始實施。試點要爲其他省(區、市)高考改造提供依據。

  三、加強組織領導

  ()細化實施方案。各地各有關部門要高度重視考試招生制度改造,切實加強領導。教育部等有關部門要抓緊研究制定配套文件。各省(區、市)要結合實際制訂本地考試招生制度改造實施方案,經教育部備案後向社會宣布。

  ()有序推進實施。要充实考慮教育的周期性,提前宣布考試招生制度改造實施方案,給考生和社會以明確、穩定的預期。及時研究解決改造中遇到的新情況新問題,不斷總結經驗、調整完善步伐。

  ()加強宣傳引導。要加大對改造方案和政策的宣傳解讀力度,及時回應社會關切,解疑釋惑、凝聚共識,營造良好改造氛圍。

 

                                                   国务院

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